生物医药地方争取战_国际期货,香港期货

2023年头，各地又最先泛起了“拼经济”的热潮。

往年过了正月十五，才最先正式开展外出招商。现在年节后*天，一家地级市就召开招商引资的发动大会。地方主要向导带着招商小分队亲自奔赴上海、北京、苏州等重点招商区域造访企业、商谈相助。一些企业还没有上班，但他们已经最先自动联络交流。

这让不少企业家感应意外——疫情管控铺开后，有的企业原本对市场尚有张望态度，看到政府部门的努力自动，他们以为经济苏醒的信心回来了。

在这股热潮中，已履历过漫长隆冬的生物制药产业重新成为被争取的热门。地方生物医药产业的招商引资被按下快进键，抢项目、争人才、砸资金……现实中上演的都会争取战远比想象中的更白热化。

市与市之间，甚至区与区之间的项目争取战也陷入了一种焦灼且猛烈的状态。

开年之初，江苏区域地级市的市委书记纷纷出马，到生物医药产业高地苏州、上海考察创新药项目；在苏州，连州里一级的政府都绝不掩饰将追随苏州生物产业园、吴中生物医药产业园生长脚步的雄心壮志；杭州、宁波等地也提出打造千亿级生物医药产业集群的生长目的。

不仅有口号，尚有真金白银。

继深圳组建总规模达千亿级产业基金群后，西安迅速推出高达1000亿重点产业链基金群；浙江随即设立500亿超级产业基金；广东确立2000亿母基金打造万亿产业集群……这些动辄百亿的产业基金中，生物医药是重点投资领域。

据各地政府事情讲述中不完全统计，天下已有29个省/直辖市/自治区将医药制造业、生物产业列为优势产业或优先生长产业。在天下399家国家级产业园区中，有跨越一半将生物医药作为重点生长偏向。

这股热浪，此前也曾在局部区域上演过。而医药项目是一个长线投资，已往一些都会里轮流上演的种种起楼宴客楼塌生物医药招商的故事注释：找产业项目容易，但留住和培育它则是另外一段长征。

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2018年的狂热：抢人、抢地、抢项目

2018年之前，在多数地方政府产业计划中，生物制药一直遭遇坐冷板凳、不受待见的落寞。

纵然那时降生了上海张江、北京中关村、苏州BioBay，这三家*影响力、代表性的生物医药产业特色园区，但大部门地方园区对于生物医药的明晰仍然停留在传统企业层面。

昔时，苏北、中西部区域的招商职员跑到苏州考察时，对于BioBay培育出的创新药企，其态度是不敢要——这些企业绝大部门没有上市，也没有进入销售环节。苏州BioBay有财力，更有勇气给研发尚在临床二期的创新药企供地，不要求它立马发生税收。但其他地方政府，尤其是中西部区域是*不敢引进一家5年甚至更长时间里发生不了税收的企业。在他们看来，跟劳动力麋集的传统制造业相比，生物医药产业能为当地解决的就业时机并不多。

情形最先在2018年4月有改变。

港交所修订主板上市规则，新增第18A章，允许未有收入、未有利润的生物科技公司上市。这给难以短期盈利的生物科技类公司打开了资源市场的大门。嗅觉敏捷的地方政府一改“房地产头脑生长园区”的套路，通过投资一些有潜力的生物医药公司，随同公司生长、上市，从而获得更大的资源盈利。

那时，就连生物医药产业园的招商职员都不明晰。一度，有三个归国博士，手里并没有新药研发的临床数据，依附着首创人的行业靠山和光环就能轻松融到3000万美金——这样的例子触目皆是。而在五年前，园区一家企业只融了500万人民币，欣喜若狂地在好几家媒体平台上发新闻。

那时，天下掀起了一股“药谷建设潮”，地方药谷想对标上海张江、北京中关村、苏州BioBay，北上广的药谷们则是想对标美国波士顿。抢项目，也是在这一股浪潮中自然发生了。

一位生物医药园区招商职员回忆，自己曾有一个项目，在对企业的的评估和测算后，给出了对照好的招商条件：供地的同时，再给部门装备津贴。不巧，同城的另一个园区也盯上了这个项目，在他和这家企业快要签约时，这个园区直接加码，抛出了“代建厂房”这一*诱惑的条件，把这家原本谈妥的企业生生抢已往。

苏州一家创新药企在统一天接待了三个开发区的招商向导。其中一家开发区招商职员回忆，到了中午用饭时分，那家创新药企在旅店订了三个房间，他们的董事长、董秘和总司理划分作陪。中途，三小我私人在三个房间往返串桌作陪。“着实，人人也都知道，隔邻房间坐着的就是竞争对手。这家企业让我们相互没有碰头，不碰头，就没有尴尬。”厥后，这个项目哪都没去，照样留在了苏州。

苏州生物医药产业园资深招商职员李明东（假名）回忆，“以前一个项目也就三五小我私人抢，到厥后最猛烈的时刻，得三五十号人争。就连自己招商团队里，一个项目可能都有三个招商职员抢。”

每一年，地方园区招商职员都市来上海张江“取经”、“要项目”。一位熟悉张江园区的人提及，许多地方园区以为张江的新药项目多，2021年，张江在研药品品种跨越了600个。“他们甚至指明晰说，能不能一起团结招商，能不能把生产这一环节迁到他们当地。”

一些省市甚至在张江设有招商办公室，招商职员伺机而动，天天专程去造访园区企业。而一些地方都会，为了制止被挖墙脚，留住内陆明星企业，园区给这些明星企业时常“敲打一下”：没有园区赞成，不得接待外省市招商职员。

当上海临港给出两个免税、两个退税政策时，这些企业跑到了临港。当深圳灼烁区砸下百亿资金时，一些企业又被吸引至深圳。

招商靠挖，甚至形成了一个链条——一线都会出国挖，二三线都会就去撬海内龙头产业园区的墙角。“其他省市挖项目的时刻，是有设计地挖，龙头挨个扫，基本不通知你。”苏州一家生物产业园员工提及，就连苏州其他兄弟区也过来挖项目。

“招商职员只懂政策已经不够了，已经内卷到招商职员必须得成为半个生命科学的专家。”徐州经开区医药生命科学招商服务局卖力人史周华说，得做市场剖析，对头部企业、市场渠道、项目科学性都要有大致领会后，才气拉拢项目。

但在已往两年，被资源撬动的热潮一度冷却。昔时被引进的那些项目，也像被打湿的棉袄，脱下来冷，穿着更冷。

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再度重启的生物医药热情

当资源带来的热潮冷却后，一些地方政府对于生物医药产业充满热情的内在动力到底是什么？

徐州，这个处于江苏苏北的都会，或允许以成为一个可供剖析的案例。

早先，它在打造生物产业园之初，态度是有点犹豫的。2018年，这个地处江苏西北部的都会在生长生物医药产业的蹊径上，遇到的是珠玉在前的事态——先有上海张江，聚焦了海内外龙头药企全球研发中央和生产基地。后有苏州BioBay，已是中国创新药企孵化摇篮。

张江、苏州之于徐州而言，无论是产业孵化，照样人才贮备险些是全方位碾压。经由频频调钻研论，当地向导最终形成了这样的配合认知，“作为三线都会的产业园，把自己明晰为一个小公司，张江是一个大而全的公司，我就是一个小而美的公司。选择地方有优势的赛道去深耕，若是坚持这样一个定调，徐州也能跟张江实现协同连动、错位生长。”

和徐州一样，许多地方政府把生物医药视为产业升级的战略新兴板块。

已往，产业生长讲量，通过上车间、上装备，扩大生产规模，就能降低生产成本、销售更大的市场，但传统生产制造的市场已经饱和，规模竞争始终只是一种低级的价钱竞争，并不能成为地方生长的护城河。于是，地方产业只能转向人均产值和科技含量双高的质量竞争。地方产业投资以往投资物，现在则是投资人。

但迟了至少十年入局的徐州，到底聚焦于哪一“小而美”的细分领域，才可能在强敌环伺中跑出来？地方主政者心里也是没底的。

史周华回忆，厥后徐州下定刻意进入细胞治疗药物创新领域，由一件事情触发。

一次，徐州医科大学校长和那时徐州经开区书记一起到市政府开会。会后事情餐时，两人坐在一起，校长从事肿瘤免疫细胞临床研究10多年，两人闲谈中，他无意中提到了自己的项目，先容了希望情形。

当天下昼，经开区内部正好有党工委聚会，书记暂且增添了一个议题来研究：把园区东湖医学创新港一栋楼的使用权给徐州医科大学肿瘤所，根据实验室的要求举行装修，请团队到这里开展细胞治疗领域研究。原本只有3000平方米在徐州医科大学老校区的实验室，一下子扩大到了1.5万平方米。现在，肿瘤所依托新实验室，获批江苏省细胞药物创新中央，长三角产业研究院细胞专研所，孵化出崛创生物实现了与张江园区复星凯特的商业相助。

最主要的是，这项相助背后有极深的产业思索。徐州有24家三级医院，其中13家三甲医院，位列地级都会*。每年，有6500万诊疗人次涌向这些医院。与其它缺乏医疗资源的地级市相比，徐州尚有徐州医科大学这一得天独厚的优势——它是在*个开设本科麻醉学专业的院校，素有“中国麻醉学人才培育的摇篮”之称。

这所医学院校链接了30多家隶属医院，笼罩了周边十多个地级市。

云云厚实的医疗资源、临床资源，但之前当地因缺乏科研市场化气氛，很少有科技功效转化为市场产物。现在，地方手艺生意市场，已经自动和上海、北京等手艺生意平台对接。手艺服务和科研专利自己就是可生意的产物头脑，已经逐渐进入大量临床医师的认知。

徐州一直在寻找的突破生长逆境的路径，也在那一天找到了。

地方政府瞄准张江、苏州尚有另一重计划。北上广在工业生产用地方面的资源向来欠缺。苏南缺乏工业用地，苏北区域缺乏好的营商环境。徐州虽处于苏北，但这些年的市长、书记，都是江苏省委有意识的从苏州调已往，官员队伍已经具备南方精致化治理、自动性服务的市场头脑和能力。而徐州一直是重工业都会，虽然进入到了后工业化时期，但工业用地的空间依旧足够。在生产工艺这一端，二三线都会职员薪资的水平略低于一线都会，但生涯幸福指数大幅高于一线都会，以是人才队伍稳固、用人综合成本低。

承接生物医药的生产工艺端，顺理成章地成为了许多“徐州们”的时机，虽然它依旧是加工制造，但已进入高端生产的局限，亩均税收孝顺是传统产业的5倍以上。

在张江生根发芽的生物药企一度由于供地主要的问题，而迁徙至周边用地成本更低的区域。

现实上，上海也吸收了“企业流失”的履历，据知情人透露，在今年年头，市向导开小组聚会时，专门给卖力园区的同志提出要求，“要抓紧建一批高尺度的相符生物医药需求的厂房和楼宇，要快。一定要让厂房和楼宇等着企业，而不是说企业来谈了以后，楼还没造好，或者说还要等半年一年才气供应。”

可见，就连用地成本极高的上海，也不愿意放弃生产制造带来的产值，分流这一部学生产制造的利润，这意味着：地方政府介入的这一场产业争取战，必须要提供更多的附加值。

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二三线都会生长生物制药的逆境

地方主政者的雄心壮志虽鼓舞人心，但二三线都会依旧面临难突破的逆境。

一位卖力上海招商投资方面的事情职员提及，“上海招商部门造访企业，不管是否有投资意愿，企业都市抱着交流的态度，双方接触起来相对容易。但二三线甚至一些县级的招商部门登门造访一些企业时，对方有时可能连这个地名都没听说过。”

直辖市的区县一级享受地级市的政策，但地方政府区级的园区，是在市一级下面。这意味着，区一级园区给企业的津贴和优惠低。二三线都会自己财政收入低，叠加产业基础弱，能给企业和员工提供的生长时机就少。许多地方生物医药园区尚处于生长阶段，它的产业配套、招呼力、吸引力与成熟的医药园区是无法相提并论，这些因素都导致了地方高端人才、项目引进难题。

一位地方招商职员回忆，曾有一家在当地生长两年的创新药企，由于周转资金主要想争取到1000万的政府资助，无论是股权投资照样津贴都可以，但最终没有拿到想要的扶持，不是当地向导不重视，而是缺乏服务早中期项目的创投环境。这家当地孵化出来的企业厥后迁到了苏州——当地能轻松拿到1500万天下资靠山的创投基金入股，给企业研发带来现金流和信用背书。

早在2008年，苏州生物医药园区明确“无风险不投资”的理念。稍微先进一点的地方正实验转变头脑，自动与上海等金融气氛强的都会里专注于早期项目的基金相助，借助外力来降低投资风险。但更多二三线都会在投资上不愿冒风险、头脑守旧，进取态度不足，以为“必须投一些无风险的项目。”而二三线都会想跳过早期项目，直接引进一个已进入C轮的投资成熟项目，价值高昂，而且时机可遇而不能求。

在这样的都会博弈历程中，有专家以为，需要地方有更努力自动的作为，去争，去抢，去拼。

于是一种奇异的征象泛起了——处于都会生长劣势中的二三线都会，有着更迫切的升级转型、弯道超车的产业生长需要，它们拼抢的势头反而更强。

申报细胞治疗药物国家工程中央这个项目就是徐州在江苏以揭榜打擂的方式自动争取来的时机。为攻关卡脖子手艺，中央曾给沿海14个省市提出要求，希望有条件的地方和企业自动承揽要害手艺产业化的攻关义务。许多头部企业都异常关注这个信息，省内竞争异常猛烈。

徐州医科大学肿瘤所也自动提出申报，要在徐州肩负建设国家细胞工程中央义务。最终，他们胜利代表江苏省出线，天下*一个科研单元为主体的细胞工程中央落户在了这家华北平原上的都会。

国家、省市每一次出台重大政策之前，都市开展调研。史周华分享到，地方要高度重视这些调研流动，提前备好质料、做好汇报。看起来是一个通例事情，但政策制订者是带着使命感在事情的，他们是很希望把手里资源、权力用足用好。这个时刻，地方和团队有一个努力自动态度，他们是很迎接的。内陆地方招商虽然处于劣势，但新政策带来的市场洗牌，孕育的新时机对人人都是一致的，一切都是事在人为的。

申报国家药监局的重点检测与评价实验室时，当地招商部门自动联系徐州医科大学麻醉学院院长。出人、着力，出构想，政校联动一起组织申报。在国家审核组来的时刻，史周华亲自在现场做解说员从产业生长角度先容情形。他说，实验室不直接发生经济效益，但它是产业生长的人才基础、手艺基础、信息基础，做难而准确的事情才是后发区域的乐成路径。

“作为地方招商部门要能跟企业有异常好的常态化相同，尽*起劲解决信息孤岛问题，领会企业有什么，知道上级要什么，就能起到穿针引线的作用。就怕有些部门被动应付事情，缺乏自动服务和衔接资源，这样就不容易给到地方争取到时机生长，在资源富余的后工业化时代，找人才是*位的。”史周华称，生物医药的招商更是云云，地方向导有做事激情，就能调动整个创业团队热情，客商和地方政府不仅是治理和服务的关系，照样为事业奋斗的合资人。“这很主要。”

纵然向导重视、政策推动，但招商还得看相关职员的天真施展。

一位东部沿海都会生物医药方面招商职员回忆，他曾经乐成地通过打“亲情牌”把一家创新药企劝到当地落户，并设计把当地作为下一步的扩大生产和上市首发地。“我和他说，当地向导跟他的老家是一个地方。那你到了我们这里后，向导一定会稀奇关注你这个博士小老乡，受关注的孩子学习好，你懂的。”生物医药领域广漠，赛道众多，许多在一线都会不起眼的小项目，到了地方反而容易成为明星企业，拥有更多的时机，获得更实时的扶持。这也是当下招商引资实践中不争的事实。

地方招商的一股子闯劲，一定水平上解决了“引凤”、“迁树”的问题，但鸟要筑巢、树要扎根，若何使产业园的土壤肥沃、树木繁盛，始终是地方政府最为棘手的难题。

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错过的行业生长时间

简直，无数个地方招商部门奔向了张江、苏州，极尽所能去抄一份作业，不惜重金引进这些企业，但这一些被引进的企业，之后又泛起了回流。至今，海内这么多号称的“药谷”中，依旧没有第二个张江和BioBay泛起。

到底若何打造生物医药产业的生态，把企业自动吸引过来，且留下来？这让许多地方政府头疼。

在江苏某地级市，由于某中央区放言有更好的政策，隔邻区的生物医药产业园的许多项目被“挖”。一位知情人透露，现在这些项目都在迟疑是否搬回到原来园区，由于中央区给出的政策已经很难兑现。

地方能不能给政策，不是取决于政策一最先写得多悦目，而取决于地方的经济实力。

在整个创新药火热的时刻，一些地方园区几近疯狂地吸引新的生物医药项目，它们拿着支持传统药企的那一套政策——大手笔地把土地资源、财政津贴喂给嗷嗷待哺的生物医药。到了行业隆冬、财政主要时，它们才意识到，这种粗放式的投入是一个彻底的无底洞。

于是，苏州生物医药产业园凭证企业需求分阶段给出政策。企业在初创阶段，对启动资金、研发园地、高管租房方面有需求。园区会给企业部门启动资金，房租两年或三年全免，还会给一两套人才公寓，企业高管可免费住三年。

企业进入临床阶段时，在研发投入较大，也需要有中试基地。园区会在研发津贴、贷款贴息上出台响应政策。

企业到了商业化阶段时，由于买地建厂，牢固资产投入更大。园区会匹配优质土地。“好比，企业要投10个亿的牢固资产，园区会给出一定比例的津贴，但这笔津贴也是有上限的。”

给出的启动资金也并不是没有限制。李明东举例道，根据企业原来的创业设计书，若是企业起步需要有1000万投入的，园区会默认企业自己先出一部门之后，园区再出一部门。“相当于，园区每给企业批一笔钱的时刻，得看到企业自己有投入一部门钱进去。以免一些企业‘空手套白狼’。”

为了把每一分钱花在刀刃上，苏州工业园区对生物医药产业的政策每一年都在细微调整。

早先的时刻，园区津贴的是销售。厥后发现，这笔钱没有几个创新药企能拿到，大多数企业的新品没有上市。于是，园区把销售返还津贴酿成了研发津贴。

一最先，这笔研发津贴是凭证企业研发投入来定。但园区厥后发现，企业拿到了这笔研发津贴之后，研发出来的品种到了生产、销售环节，并没有落在园区。尚有的企业甚至还在三期，就已经迁到新地方去了。而这些公司的启动资金，着实有很大一部门是由苏州这边支出的。

研发津贴又进一步骤整为：企业临床前的研发，依旧是根据百分比来补，但设定了500万的上限。进入了独角兽行列的企业，上限提高到800万。企业到了临床阶段，拿到属于苏州公司的临床批件后，再根据一期若干钱，二期若干钱，三期若干钱来举行津贴。

这些履历是没接触过生物医药项目的地方政府很难在办公室里想出来的。

2015年后，创新药企融到了一大笔钱后想买地建厂，却遭到了投资人的否决。那时苏州配套出台的牢固资产津贴、贷款贴息政策，创新药企可以直接用债权向银行贷款。

“银行愿意贷一个亿以上给创新药企，这是史无前例的。”李明东感伤，那时四大行地方支行都跑到苏州来学习，看苏州是怎么评估风险。苏州银行也有相关贷款设计，在苏州生物医药气氛下浸润已久，它们知道药物拿到1期、2期临床批件意味着什么，为此设计了临床批件贷、知识产权贷款等，以轻资产、无形资产作为抵押支持Biotech生长。

一些地方招商职员涌入苏州，依旧简朴粗暴地用传统的土地招商。“绝大部门地方招商职员都说，我们有地。现实上，有地的地方多了，地方愿不愿意肩负这些企业在三五年内不发生销售税收的风险？”李明东反问道，一家企业除了买地之外，尚有十几个项目成本都在清单里，综合下来，纷歧定土地优势就是主要的思量点。

蓬勃区域政府则会体贴整个生物医药产业园管委会的架构，会思量传统行业孝顺的税收和新兴行业投入成本之间的比例，会学习这部门投入前分几回拨付，以什么样的方式花出去才会效益*化。

若是把这些履历照搬回去，是否会降生第二个上海张江或苏州BioBay？一些行业人士的回覆是否认的，“许多地方不具备重新最先做孵化的时间点。”再重新做孵化，得用一大笔钱去填平BioBay用15年做出来的成就。假设，15年里，BioBay一共投入了30亿，年均投入是2亿。现在，另外一个都会想再造一个BioBay，一次性要花30亿，这是一笔伟大的资金成本。

况且生物医药一个需要耐久投资且可能没有回报的行业，它生长所具备的要素，一是人才，二是资金。“一个经济落伍，且没有什么医学院校的都会，是没有设施青出于蓝。”

许多地方园区没设施像张江一样，科学家只拿一个PPT和他的科研功效，就能吸引投资，来到园区创业，并受到政府重视。一位产业界人士剖析，张江生物医药产业经由30年沉淀，拥有完整的产业生态系统。园区能领会到整个项目里临床实验数据怎么样，这是许多地方园区并不具备的条件。

而且，厥后者也不会像苏州BioBay一样履历过创新药企整个生长周期后，能清晰知道研发、服务、生产、销售的产业链构建中，哪些环节是政府能做的，哪些环节是市场可以做的。

这些土壤的形成，需要时间的沉淀。但许多地方政府艳羡那些成熟生物医药产业园的乐成后，想坐享其成去摘成熟的果子，并没有细嚼过它们在构建整个生态产业园中的挫折和履历。

“若是没有产业生态，就好比把南方的桔子树，从南方移栽了北方，了局不是死掉就是结出果实只能是枳。”史周华说。

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同质化竞争严重 若何在存量中找市场

争抢项目的背后露出了一个要害问题——只在有限的存量市场中厮杀，很难有人以增量的头脑来做大这个市场。竞逐生物医药产业赛道的都会逐年增添，但同质化竞争的内卷越来越严重。

激励创新虽然写进了许多地方政府生长讲述中，一位行业人士直言，但许多地方政府扶持的项目多数是短平快、能立马发生税收，很少有官员愿意花时间追随一家企业从零最先生长，更别提扶持真正的创新。产业指导基金在其中也没有施展出该有的作用，许多审核指标还停留在尽快让企业上市、卖掉赚钱的短线名目。

急功近利容易导致在有限的存量里，社会的总体成本会无效上升，市场利润会越来越萎缩。

对于二三线都会而言，争抢存量市场已是大费周章，留住那些生物医药企业都已费全心血，而孵化企业则是难上加难。

“这一代人做招商引资，做创新研发，做医药生产，都是在打基础，真正要奏效益的话，可能要十年的时间。”史周华回忆，昔时时任市委书记庄兆林曾说“我们这届班子就是栽树的，纳凉的一定是下一代人，这个时刻不转型不投入，那么未来徐州就永远没有时机，早做比晚做好，做了比不做好。”徐州是顶着牺牲一代人的政绩，也要把生物医药产业打造出来。

但又有若干都会愿意花上十年来赌一个产业的未来？