今天公然的政府事情讲述（下称“讲述”）中，一个数字十分引人注目：去年，我国常住人口城镇化率已经提高到65.2%。

凭证“十四五”设计和2035年远景目的纲要提出的目的，“十四五”时期，我国常住人口城镇化率将提高到65%。现在，“十四五”尚未过半，目的已然杀青，速率不能谓不快。

是什么推动了中国城镇化的迅速推进？增进动能又还将连续多久？

十年前，有关“加速户籍制度改造”的一系列部署，按下了常住人口城镇化的快进键。昔时，天下常住人口城镇化率仅53.7%，到现在十年间增进跨越10个百分点。县城成为新型城镇化的主要载体。在今年讲述中关于“连续推进以人为焦点的新型城镇化”首先提到的就是，“完善都会稀奇是县城功效，增强综合承载能力”。

远大叙事外，讲述中的一个细节是，成渝区域双城经济圈继续作为“新型城镇化”的*详细实践“亮相”。往回看，2020年成渝区域双城经济圈首次泛起在政府事情讲述中，延续两年被列入“区域协调生长”框架下，从去年最先则单独泛起在了“新型城镇化”的相关表述中。

今年头，国家发改委召开的城镇事情暨城乡融合生长事情部际联席集会第五次集会上，成渝区域双城经济圈今年建设事情要点亦被专门审议研究。在眼下城镇化历程新节点上，这一放置也值得睁开说说。

01、量

已往十年，中国城镇化历程热潮迭起。

2013年，《中共中央关于周全深化改造若干重大问题的决议》出炉，对户籍制度改造举行明确部署，提出“把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障系统，在农村加入的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保系统”。

有专家示意，这意味着户籍制度改造加倍凸显“多条理、全方位”，也意味着我国在通往公正正义的蹊径上迈出了加倍坚实的一步。

围绕上述决议关于“推进农业转移人口市民化”的部署，同年底，有关“三个1亿人”的目的问世。其中的一个“1亿人”，即到2020年起劲实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，通过实行差异化户口迁徙政策，以期到达进城农民工梯度转移。

2020年，公安部统计数据显示，1亿人进城落户义务最终提前完成，1亿多农业转移人口自愿有序实现了市民化。此次讲述中提到，十年间有1.4亿农村人口在城镇落户。

城镇化的下一个增进点在哪？

站在“十四五”门槛上，新一轮讨论由此睁开。此前国家发改委官网揭晓一篇中国宏观经济研究院投资研究所文章，其中提到，中国城镇化率仍有较大提升空间，稀奇是从区域来看，2019年，东部区域城镇化率到达68.5%，而中、西部则划分只有56.8%、54.1%，“生长还不充实，未来具有较大的生长潜力”。

另一方面，县城被投以高光。2021年政府事情讲述中提出，生长壮大都会群和都市圈，推进以县城为主要载体的城镇化建设；2022年提出，增强县城基础设施建设，并首次提出“严控撤县建市设区”；到了今年，讲述中的相关表述为，“完善都会稀奇是县城功效，增强综合承载能力”。

凭证中国都会设计设计研究院院长王凯此前剖析，根据业界对2035-2050年中国城镇化水平到达75%-80%之间的一种预估来测算，未来另有1.5-2亿左右人口进城，人口将进一步向大都会和小都会两头群集，县级单元成为城镇化的主要层级。

成渝区域恰是两个增进点的交汇地带。

国务院生长研究中央生长战略和区域经济研究部研究员刘云中等人研究发现，2011-2019年，成渝城镇化水平从45.3%提高至57.3%，年均增进1.5个百分点，跨越同期天下1.2个百分点的增进速率，而增速泉源主要是县级层面——县域城镇人口增进速率高达5.6%，不仅跨越全域平均速率，更远高于地级市市区层面年增2.7%的速率。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向城叔剖析，早在2007年，成都和重庆两市就被国务院批准设立天下统筹城乡综合配套改造试验区，在这样的基础上，成渝区域推动新型城镇化，睁开城乡生长先行树模一直是主要内容。

现在，两市均已发展为超大都会，继续扩大空间有限；而从地理条件上看，该区域除成都平原外，主要是山地和丘陵区域，聚落相对涣散，很难形成沿海区域梯次明白的都会系统，超大都会相可能直接与大、中、小型都会衔接。从这一点来说，县城的生长对成渝区域来说更为紧迫，其也理应扛起领头的重任。

02、质

而县城的城镇化能否有用推进，还取决于城镇化后半场所体贴的生涯方式、生产方式的城镇化，能否在这个“城镇化的最小单元”中落地。

2021年政府事情讲述中，曾首次提到“新市民”一词，明确要“尽*起劲辅助新市民、青年人等缓解住房难题”。今年讲述再次提及“新市民”，随同的则是教育、医疗公同等领域在数据上的显著转变。

好比教育层面，已往五年内，财政性教育经费占海内生产总值比例每年都保持在４％以上，且学生人均经费投入大幅增添。而通过连续增强农村义务教育微弱环节建设，基本消除城镇买办额，推动解决进城务工职员子女入学问题，不仅义务教育牢固率由93.8%提高到95.5%，普及高中阶段教育目的实现，高等教育毛入学率从45.7％提高到59.6％

在医疗层面，通过深化医药卫生体制改造，把基本医疗卫生制度作为公共产物向全民提供，进一步缓解看病难、看病贵问题。城乡住民医保人均财政津贴尺度从450元提高到610元，住院和门诊用度实现跨省直接结算，惠及5700多万人次，推行药品和医用耗材集中带量采购，降低用度肩负跨越4000亿元。

而这其中，不少都能惠及“新市民”。

据陈耀剖析，“新市民”的待遇已经显著获得提升。虽然从户籍治理上看，300万以下人口的都会已经基本铺开，300万到500万人口的都会没有完全铺开，500万以上的都会亦有所限制。但在享受都会的福利待遇上，和户籍人口的差距已经大大缩小，子女能否入托、接受教育，基本不以户籍作为门槛，社保也与事情单元挂钩。

紧随厥后的是，一些县城、墟落也感受到公共服务资源的外溢。

“蓬勃区域都市圈、都会群内的部门墟落，通过医共体、医联体，医疗资源最先下沉，优质教育资源的下沉也在推进，城乡之间的差距很也许率将大幅缩小。”他说道，“现在主要是一些非城镇化区域、偏远区域差距相对较大”。

而在县城生长的政策利好下，除了被动接受，县城也有自动作为的可能。他剖析成渝区域就提到，对于当地星罗棋布的小城镇，可以先行一步睁开试点甚至探索先行树模。好比，参照瑞士，探索山地特色的县城生长模式，推动产业、交通、生态、市政等基础设施的建设，形成投资热门，有利于拉动其成为经济的一种新增进引擎。

但必须认可的是，公共服务资源的差距现阶段仍然存在。“我们现在的目的也不是消除差距，而是基本公共服务的均等化，这些年也一直在朝着这一目的改善。”陈耀指出。

县城生长的重点、节奏也应实事求是。近年来，不少县城泛起公交系统停运，背后直指县级财政困局。若何连系县城现实，设计更相符市民所需、又有可连续性的公共服务系统，将是县城城镇化下半场的主要问题。